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上海：进一步升高轨制性买卖老本更年夜激起市场主体生机
上海市群众当局办公厅印发《对于进一步升高轨制性买卖老本更年夜激起市场主体生机的若干措施》提出，对因受疫情影响未能定时实现年报的企业，免于行政惩罚，谨慎列入运营异样名录。进一步畅通讯用修复渠道，实时将补报年报的企业移出运营异样名录；深化施行工业用地弹性年期出让轨制，激励市场主体采纳先租后让或长时间租赁形式应用工业用地；片面施行“桩基后行”，对各种修建工程推广桩根底工程施工答应独自发放，建立单元可后行展开桩根底工程施工；推动融资周转“无缝续贷”形式增量扩面，协助企业稳住“资金链”。疏导当局性融资包管机构正在可继续运营的条件下，适当升高包管费率，将均匀包管费率降至1%（含）如下。
对于进一步升高轨制性买卖老本更年夜激起市场主体生机的若干措施
为进一步深入“放管服”变革，继续优化营商环境，助力稳固微观经济年夜盘，依据《国务院办公厅对于进一步优化营商环境升高市场主体系体例度性买卖老本的定见》（**〔2022〕30号）、《国务院办公厅对于印发第十次天下深入“放管服”变革电视德律风会议重点义务分工计划的告诉》（**〔2022〕37号），连系实际，制订进一步升高轨制性买卖老本更年夜激起市场主体生机的若干措施以下：
1、深入准入准营变革，便当市场主体停业运营
（一）落实市场准入负面清单治理。做好市场准入负面清单事项与政务效劳事项的联系关系连接以及静态治理，推进清单事项全副完成网上打点。2022年末前，实现浦东新区、青浦区市场准入效力评价试点，构成上海版市场准入效力评价目标体系，逐渐将评价范畴扩展到全市。踊跃推进制订浦东放宽市场准入特地措施清单，争取正在科创、工业、能人等畛域进一步放宽准入限度。深化施行外资准入负面清单轨制，抓好《上海市外商投资名目批准以及存案治理方法》的施行，晋升跨部门负面清单治理效率，继续推动外商投资便当化。（市倒退变革委、市商务委、市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（二）优化市场主体注销效劳。落实国度对立的企业设立、变卦注销标准以及审查规范，放慢完成表里资一体化效劳，2022年末前，完成外商投资企业设立、变卦“全程网办”。深入企业称号申报承诺制变革，优化企业称号智能化比对规定，静态归集企业称号资本并向社会开放自选称号库。支持各区将合乎治理要求的非寓居用房相干居处信息进行规范化治理，探究建设全市对立的企业居处规范化注销信息库，便当企业居处注销。优化企业异地迁徙档案的移交工作，进一步做好企业跨区迁徙注销效劳。（市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（三）简化市场主体准营手续。深入“一业一证”“证照别离”变革，拓展行业综合答应笼罩面，扩展奉告承诺施行范畴，健全准入准营审管联念头制，进一步减环节、减资料、减时限、减用度。推行电子业务执照天下对立身份认证、电子署名效劳才能使用，经过电子业务执照联系关系企业相干答应证照信息，完成电子证照挪动端“一照通用”。2022年末前，对客运车辆租赁效劳运营、路线货品运输站（场）运营施行存案治理。将酒类商品运营答应整合归入食物运营答应范畴。（市当局办公厅、市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（四）升高市场主体存续老本。晋升市场主体年报便捷性，进一步优化年报平台，自动导入注册注销信息、今年年报信息等，拓宽年报信息智能预填范畴。对因受疫情影响未能定时实现年报的企业，免于行政惩罚，谨慎列入运营异样名录。进一步畅通讯用修复渠道，实时将补报年报的企业移出运营异样名录。落实歇业存案轨制，增强市场羁系、税务、社保等部门间信息同享，依据企业需求“一口打点”歇业存案手续。（市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（五）畅通市场主体加入渠道。继续优化登记企业“一窗通”网上效劳平台，完成企业登记全程电子化打点。支持浦东新区依法施行承诺制登记、强迫登记等市场主体加入变革措施。2022年末前，出台进一步晋升打点破产便当度的措施，为市场主体放慢出清与重整息争提供愈加无力的轨制供应。（市市场羁系局、市税务局、市高院等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
2、优化名目审批手续，放慢市场主体投资落地
（六）增强名目资本因素保证。强化严重工程资本性目标兼顾设置装备摆设，容许市严重工程推动施行所需的水面积、绿地、林地等目标依照相干规则跨年度兼顾均衡。对确需分期建立的名目，可依照相干规则分期分段打点农用地转用以及土地征罢手续。深化施行工业用地弹性年期出让轨制，激励市场主体采纳先租后让或长时间租赁形式应用工业用地。深入落实“用地清单制”变革，由出让人经过土地出让咨询向行业主管部门猎取区域评价后果，正在土地供给时一并交付用地单元。优化用海用岛审批，容许后行展开用海用岛论证以及专家评审等技巧审查，推广名目用海与填海名目完工海疆应用验收一并审查。（市住房城乡建立治理委、市布局资本局、市水务局、市绿化市容局等部门以及各区当局依照职责分工担任）
（七）进步投资以及建立审批效率。片面施行“桩基后行”，对各种修建工程推广桩根底工程施工答应独自发放，建立单元可后行展开桩根底工程施工。优化施工图设计文件审查，精简审查要点以及送审材料，推广容缺审查、分阶段审查。将“分期完工验收”施行范畴扩展至产业、研发、公共效劳设备等名目，支持主体工程或单体修建提前投入应用。继续欠缺工程建立畛域网上中介效劳超市性能，增强中介效劳进程羁系。对需求体例环境影响陈诉表的多个同类型市政根底设备类严重名目，探究环评“打捆”审批。钻研优化固定资产投资名目节能验收形式，强化对节能审查定见落实状况的事中预先羁系。（市住房城乡建立治理委、市交通委、市水务局、市生态环境局、市倒退变革委等部门以及各区当局依照职责分工担任）
（八）提供优质市政专用效劳。2022年末前，正在试点根底上片面施行水电气网联结报装“一件事”效劳，由建立单元正在施工答应环节“一表请求”，水电气网效劳单元完成全程网办、限时接入。晋升办电接电效率，翻新自动对接早、线上联办早、配套建立早、接电投产早“四早”办电效劳，以“电等客户”“极速接电”餍足企业消费运营用电需要。优化燃气接入效劳供应，为用户自动提供燃气用具以及燃气报警器的配套及保护、平安反省等延长效劳。展开供水供电供气行业免费专项反省，增强商务楼宇宽带接入一样平常价钱羁系，坚定查处守法违规行为。（市经济信息化委、市住房城乡建立治理委、市水务局、市市场羁系局、市通讯治理局、国网上海市电力公司、上海燃气团体等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（九）标准招招标以及当局洽购。深化推广“互联网+招招标”，完成名目招招标流动零跑动、可追溯。继续清查招招标畛域的隐性门坎以及壁垒，清算整合现有招招标轨制规定，向社会发布并静态更新。推行投标方案提前公布轨制，2022年末前，将施行范畴扩大至市政路线养护工程。推进当局洽购、建立工程招招标平台与电子业务执照零碎对接，支持企业应用电子业务执照参加当局洽购以及招招标流动。展开长三角一体化树模区当局洽购治理变革试点，推动轨制体系共建、洽购模式共创、羁系后果互认、信誉信息互享。（市住房城乡建立治理委、市财务局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
3、晋升涉企效劳程度，加强市场主体倒退生机
（十）增强企业雇用用工效劳。深入企业招用员工（稳失业）“一件事”变革，片面推动失业参保注销一体化，晋升失业补贴事项打点便当度。常态化做好企业用工效劳保证，经过雇用信息公布、职员保举、同享用工对接等定制化效劳，协助企业处理“用工难”成绩。优化上海公共雇用平台高校结业生求职专区建立，不便企业吸纳更多高校结业生失业。构建政策找人、信息确认、直补快办的“免申即享”模式，精准定位吸纳高校结业生的企业，精准发放失业补贴。（市人力资本社会保证局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（十一）推进物流运输高效畅通。深化展开多式联运树模工程建立，推动多式联运模式翻新、树模。正在上海铁路局统领范畴内，放慢上海港船埠箱货船舶信息互通，完成海铁联运线上对立放箱、对立预录进港，促成海铁联运营业倒退。依靠上海港口电子设施交接单等港口集疏运治理平台，试点集装箱洗修箱正在线治理，放慢集装箱周转以及应用效率。落实2022年第四序度免费公路货车通行费减免10%、当局订价口岸货品港务费免费规范升高20%等政策。钻研欠缺载货汽车交通治理措施，优化都会物流配送车辆通行治理模式，探究扩展新动力货车通行权限，进一步便当货车正在都会路线通行。（市交通委、市商务委、市公安局、中国铁路上海局团体、上港团体等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（十二）晋升跨境商业便当度。做强区域片面经济同伴关系协议（RCEP）企业效劳征询站，指点企业进步协议优惠行使率，扩展与成员国间进进口商业规模。对到达海关羁系功课场合且完好提交相干信息的RCEP成员国原产的快运以及易腐货品，履行6小时内放行便当措施。优化上海国内商业“繁多窗口”效劳性能，2022年末前，上线原产地规定查问零碎，更新欠缺最优关税税率查问零碎，便当企业查问享惠。进一步优化跨境电商直购出口退货羁系流程，容许进口商品与退货复进口商品“合包”运输到境外。激励船公司以及口岸运营企业运用区块链技巧展开无纸化换单，买通海运港口物流环节全程无纸化“最初一千米”。（市商务委、上海海关等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（十三）优化品质技巧效劳。放慢上海市产物品质测验检测中心以及工业计量测试中心建立，打造古代测验检测工业体系，健全工业计量测试效劳体系。2022年末前，推动市、区两级品质根底设备“一站式”效劳试点，整算计量、规范、认证认可、测验检测等技巧劣势，为企业提供零碎化、标准化、集成化的品质根底综合效劳。推广企业首席品质官以及规范化总监轨制，展开品质根底等公益培训，进步企业品质程度以及规范化才能。对食物相干产物消费答应中无**要求但无相应测验办法国度规范的测验名目，能够增补采纳其余国度规范、行业规范或本市集团规范确定的测验办法进行测定。（市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（十四）强化金融信贷支持。施行普惠金融参谋轨制，充沛施展“政会银企”四方协作机制、中小微企业“纾困融资”工作机制等作用，晋升融资对接效劳质效。推动融资周转“无缝续贷”形式增量扩面，协助企业稳住“资金链”。疏导当局性融资包管机构正在可继续运营的条件下，适当升高包管费率，将均匀包管费率降至1%（含）如下。疏导辖内银行业金融机构标准效劳免费行为，确保对小微企业、个别工商户等市场主体的减费让利措施落实到位。拓展国内商业特征金融效劳，2022年末前，正在国内商业“繁多窗口”新增预支金钱下的汇出汇款、货贸项下的汇入汇款性能，推出退税快贷、运费融资等专享金融产物，升高外贸企业融资老本。（市中央金融羁系局、市财务局、市商务委、群众银行上海总部、上海银保监局、上海证监局等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（十五）进步办税缴费效劳质效。继续优化电子税务局企业所患上税汇算清缴智能退税效劳，推进企业所患上税汇算清缴申报、退税等事项“全程网办”。对进口退税分类治理种别为一类、二类的进口企业，将打点失常退税工夫从5个工作日紧缩至3个工作日。优化增值税留抵退税打点流程，打造“轻松退”网办模式。探究数字群众币交纳税费的新型领取形式，正在社区事务受理效劳中心展开“数字群众币交纳社会保险费”试点。欠缺跨省签约征税人信息活期核查机制，扩展跨省异地电子缴税协作银行笼罩面。推动E企融·长三角一体化树模区信易贷效劳平台建立，交融多方数据，支持跨域授信，促成银企拆散。坚持执法与效劳相对立，优化税务稽察查察形式，标准税务稽察查察行为，保护偏心公正的税收法治环境。（市税务局牵头，群众银行上海总部、市商务委、市平易近政局等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
4、增强非法权利维护，激起市场主体翻新能源
（十六）进一步标准涉企免费。依法依规从严管制新设涉企免费名目，静态调整发布行政事业性免费目次、涉企行政事业性免费目次、当局性基金目次、当局订价的运营效劳性免费目次等。加年夜违规涉企免费管理力度，重点对交通物流、水电气、中央财经、金融、行业协会商会等畛域展开涉企违规免费专项整治举动。2022年末前，展开对涉企免费政策落实状况的专项反省。激励行业协会商会加年夜免费公示的范畴以及力度，减免运营艰难会员企业的会费以及其余免费。（市倒退变革委、市财务局、市平易近政局、市市场羁系局等部门以及各区当局依照职责分工担任）
（十七）确切保护市场偏心竞争。建设市、区两级严重政策措施偏心竞争审查会审轨制，加年夜督察查核力度，2022年末前，钻研制订重点畛域偏心竞争审查规定。推动运营者集中繁难案件反垄断审查工作，便当企业进行运营者集中申报，完成“就近商谈、就近审查”。2022年末前，展开年度反没有合理竞争论法专项举动，重点查处社区团购、因素市场中的混杂行为等。2023年3月尾前，体例运营者集中申报、横向垄断协定案件严惩轨制等合规指引。（市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（十八）继续增强常识产权维护。正在临港新片区展开数据常识产权维护试点，探究新畛域、新业态常识产权维护轨制。设立首批上海企业海内常识产权效劳站，健全海内常识产权专家参谋轨制，建设欠缺重点国度（地域）常识产权法令、法例以及政策库，疏导企业依法合规展开海内商业投资流动。正在相干工业同盟、行业协会探究建设很多于5个公共专利墙，正在专利密集型工业园区建设“中高价买卖、高频率流转”的专利超市，更好推进专利技巧向中小企业转化施行，升高企业技巧猎取老本以及买卖老本。施展常识产权有形资产代价，支持贸易银行建设合乎常识产权质押融资特性的信贷审批轨制。（市常识产权局牵头，群众银行上海总部等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（十九）培育倒退技巧因素市场。支持上海技巧买卖所建立天下性常识产权以及科技效果产权买卖中心，推进长三角技巧因素市场互联互通，晋升技巧买卖效力。探究建设面向长三角区域的技巧权利注销“一门式”综合效劳平台，完成“一窗口统办、一平台注销、一链条维护、一站式治理、一体化效劳”，进步技巧买卖便当性。展开科技效果市场化评估变革试点，探究建设“模子评估+市场询价+买卖订价”的多元化科技效果市场化评估体系，加强技巧买卖精准性。增强资源因素交融，建设以及欠缺多元化、多方式、多条理的技巧翻新投入机制，探究科技企业技巧资源化无效门路。（市科委牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（二十）推动社会信誉体系建立。2022年末前，探究建设破产重整企业信誉修复机制，钻研建设有别于失常运营状态的破产企业以及天然人信誉修复规范。正当调整失信信息认定以及归集规范，探究建设因疫情不成抗力要素造成失信的豁免机制。2022年末前，出台以信誉陈诉代替有没有守法记载证实的施行计划，加重市场主体开具合规证实累赘。2023年3月尾前，展开全市政务诚信评估，继续晋升当局部门诚信履职认识以及诚信行政程度。（市倒退变革委牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
5、强化精准综合施策，晋升市场主体感触度
（二十一）晋升正在线为企效劳能级。继续深入“一网通办”变革，2022年末前，整合为企效劳入口，上线“随申办”企业云，设立“12345”热线企业专席，建设企业诉求疾速呼应机制。欠缺“一网通办”平台惠企政策专区，激励各级政务效劳年夜厅设立惠企政策集中征询、打点窗口，构建线上线下深度交融的惠企政策效劳体系。健全惠企政策精准中转机制，晋升“免申即享”笼罩面以及自动效劳精准性，完成惠企政策智能婚配、疾速兑现。推动依请求企业高频事项接入“线上业余人工帮办”以及“12345”热线三方通话，进一步升高企业学习老本。（市当局办公厅、市倒退变革委、市经济信息化委、市年夜数据中心、市“12345”热线办等部门、单元以及各区当局依照职责分工担任）
（二十二）严格标准羁系执法行为。制订《上海市行政执法监视方法》，拓展全市对立综合执法零碎使用范畴，严格落履行政执法“三项轨制”。进一步欠缺平安消费、生态环境、农业乡村、卫生衰弱等重点畛域行政惩罚裁量基准轨制。片面推广轻细守法行为依法没有予行政惩罚轨制，完成没有予行政惩罚清单片面笼罩相干行政执法畛域。进一步清算调整违背法定权限设定、过罚不妥等没有正当罚款事项，坚定避免以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（市司法局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
（二十三）翻新施行精准无效羁系。2023年3月尾前，抉择一批触及多个部门、治理难度年夜、危险隐患突出的行业畛域，展开综合羁系变革。健全以信誉为根底的新型羁系机制，2023年3月尾前，正在市场羁系、税收治理、司法鉴定、劳务差遣等畛域推动信誉分类羁系。推动“双随机、一地下”羁系常态化、广笼罩，依靠“互联网+羁系”零碎展开跨部门联结抽查，完成“进一次门、查多项事”。充沛运用非现场、物联感知、掌上挪动、穿透式等新型羁系手法，晋升羁系智能化程度。（市当局办公厅、市倒退变革委、市市场羁系局牵头，市相干部门以及各区当局依照职责分工担任）
各区、各部门要对照上述义务分工，细化实化义务措施，增强组织施行，强化协同合营，做好政策连接，依法例范履职，守住平安底线，扎实推进各项措施落地奏效，为各种市场主体衰弱倒退营建精良环境，更好效劳经济社会倒退年夜局。市当局办公厅要增强兼顾调和以及督匆匆落实，实时总结推行经历做法，继续放年夜变革综合效应。kaiyun下载app下载安装手机版
